Návrh na vyriešenie situácie po nadobudnutí účinnosti Vyhlášky č. 503/2022 Z. z. podaný ministerke hospodárstva

Doplnenie k Návrhu na vyriešenie situácie po nadobudnutí účinnosti Vyhlášky č. 503/2022 Z. z. zo dňa 10.08.2024

         Asociácia na podporu obnoviteľných zdrojov energie

Nám. Sv. Egídia 102/10, 058 01 Poprad
Tel:+421 52 7722626, +421 903 142771
email: asociacia@obnovitelnezdroje.eu
https://obnovitelnezdroje.eu                            

                                                                                  
VEC  
Doplnenie k Návrhu na vyriešenie situácie po nadobudnutí účinnosti Vyhlášky č. 503/2022 Z. z. zo dňa 10.08.2024

Vážená  pani ministerka,

nami zaslaný Návrh na vyriešenie situácie po nadobudnutí účinnosti Vyhlášky č. 503/2022 Z. z. (ďalej len „vyhláška“) zo dňa 10.08.2024, týkajúci sa rozúčtovania tepla na kúrenie, vo veci ktorého sa konalo spoločné rokovanie na MH SR dňa 15.08.2024, si dovoľujeme doplniť a navrhnúť ďalšiu dôležitú zmenu spôsobu rozúčtovania nákladov tepla na teplú vodu (TV) a strát v rozvodoch,  nakoľko dochádza dlhodobo k poškodzovaniu konečných spotrebiteľov v rozpore s legislatívou EÚ na ochranu spotrebiteľa.
Zásadným problémom spornej vyhlášky nie je len problematika nákladov tepla na vykurovanie ale aj  spôsob rozúčtovania základnej zložky nákladov na teplú vodu a spôsob merania jej spotreby v bytových domoch bez domových odovzdávacích staníc (ďalej len „DOST“).
Náklady na teplú vodu tvoria vyše 40% celkových nákladov za dodávku tepla a pri stúpajúcej cene vody  onedlho dosiahnu polovicu nákladov. 
Z dôvodu zvýšenia energetickej efektívnosti, zníženia nákladov a sociálnej spravodlivosti voči zraniteľným spotrebiteľom (konečným spotrebiteľom)  navrhujeme:

1. Pri rozúčtovaní nákladov na ohrev TV je potrebné vrátiť sa k nastaveniu základnej zložky na 10 %, tak ako to bolo do 01. 01. 2017. V súčasnosti sa rozúčtovanie nákladov na  TV  delí na základnú zložku, ktorá tvorí 20% celkových nákladov na ohrev, ktorá sa rozpočítava na počet bytov. V praxi to znamená, že aj keď má spotrebiteľ nulovú spotrebu zaplatí svoj podiel z 20 % spotreby.  80 % nákladov tvorí spotrebná zložka, podľa spotreby nameranej bytovým vodomerom.  Zvýšenie základnej sadzby z 10 % na 20% od 1. 1. 2017 sa presadilo pravdepodobne z dôvodu „demotivovať šetriacich spotrebiteľov“, aby si nezriaďovali vlastný ohrev TV. Doplatili na to hlavne sociálne odkázaní a dôchodcovia, ktorí v snahe šetriť majú ročnú  spotrebu 1 -2 m3, a k tomu musia zaplatiť podiel základnej zložky často aj viac ako 80 eur. Čím je počet bytov s CZT nižší tým je základná zložka na jeden byt vyššia.  Názorne to vidieť na tabuľke porovnania nákladov na TV dvoch bytových domov na spoločnom okruhu s ktorých má jeden svoj vlastný obnoviteľný zdroj na ohrev TV v prílohe.

S odvolaním sa na ustanovenie bodu č. (22) Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/2002 z 11.12.2018 , ktorou sa mení smernica 2012/27/EÚ o energetickej efektívnosti (ďalej len „smernica“), podľa ktorej „efektívne hospodárenie s vodami môže výrazne prispieť k úsporám energie, pretože úniky vody predstavujú 24 % celkovej spotrebovanej vody v Únii a odvetvie energetiky je najväčším spotrebiteľom vody, predstavujúc 44 % spotreby“, a preto ďalej navrhujeme aby:

2. Z dôvodu možného pokračovania poškodzovania spotrebiteľov únikmi a stratami v rozvodoch TV, na ktoré sa skladajú všetci koneční spotrebitelia, je potrebné, aby bola striktne kontrolovaná povinnosť inštalácie merača spotreby TV v bytovom dome od 1. januára 2025 tak, ako to uvádza znenie ustanovení § 17 ods. 1 písm. b) a § 38ae ods. 8 zákona č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike: “Dodávateľ, ktorý dodáva teplo v teplej vode, je povinný merať množstvo dodanej teplej vody na odbernom mieste určeným meradlom od 1. januára 2025.”

V súčasnosti je dodávateľ podľa § 17 ods. 1 písm. a) a písm. d) zákona č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike a vyhlášky na meranie TV povinný:
- “merať množstvo spotrebovaného tepla na prípravu teplej vody určeným meradlom v mieste jej  prípravy,” § 17 ods. 1 písm. a)
- “na vstupe do ohrievača teplej vody merať určeným meradlom množstvo dodanej studenej vody.”  § 17 ods. 1 písm. d)
Teda dodávateľ  má povinnosť mať na mieste prípravy TV (v kotolni) umiestnené len:

• určené meradlo tepla pre celý okruh viacerých bytových domov do ktorých dodáva TV,
• určené meradlo  spotreby studenej vody z ktorej sa pripravuje ohrev TV. 

Z týchto dvoch údajov je možné vypočítať len mernú spotrebu na celom okruhu, nie však mernú spotrebu na konkrétnom bytovom dome.
Pri súčasnom spôsobe rozúčtovania tepla teplej vody spoločenstvo vlastníkov bytov (ďalej len „SVB“) alebo správcovská spoločnosť poskytne dodávateľovi TV údaje o spotrebe bytových vodomerov TV za celý rok a rozdiel medzi súčtom bytových vodomerov a meradlom spotreby studenej vody na prípravu TV  tvorí tzv. koeficient, v ktorom sú zarátané všetky úniky vody a cirkulačné straty. Tento rozdiel zaplatia spoločne všetci koneční spotrebitelia. V praxi to znamená, že okrem úniku TV v teplovodnom kanály, nie je možné zistiť: 1/ veľkosť  úniku  TV  v konkrétnom bytovom dome na okruhu Centrálneho zdroja tepla (ďalej len „CZT“), 2/ cirkulačné straty v rozvodoch v jednotlivých bytových domoch.

1.Ako potvrdzujú naše zistenia, na Slovensku dochádza dlhodobo k poškodzovaniu spotrebiteľov zvyšovaním nákladov za úniky studenej a teplej vody a stratám v rozvodoch. Dodávatelia z dôvodu zvýšených nákladov, hlavne v bytových domoch bez DOST, v ktorých býva väčšina konečných spotrebiteľov, nemajú doposiaľ inštalované určené meradlá spotreby TV, pretože táto povinnosť im bola uložená až od 01.01.2025. Vzhľadom na reálny stav nie je predpoklad, že táto povinnosť zo zákona bude dodávateľmi splnená.

Na úniky TV a cirkulačné straty sa skladajú všetci koneční spotrebitelia na okruhu dodávky TV z CZT. Pokiaľ by došlo k neoprávneným zásahom do bytových pomerových vodomerov, tak všetky straty zaplatia ostatní spotrebitelia. 

Hlavným cieľom smernice má byť zvýšenie energetickej efektívnosti a zníženie celkových nákladov za energie. Vyhláška, ktorej tvorcovia sa odvolávajú na túto smernicu, je ale v rozpore s touto smernicou,  evidentne nerieši problém zvýšenia energetickej efektívnosti pri dodávke TV čoho dôkazom je aj ustanovenie § 17 ods. 1 písm. b) zákona č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike, v ktorom sa uvádza, že  dodávateľ je povinný „merať množstvo dodanej teplej vody na odbernom mieste určeným meradlom, ak o to požiadajú všetci odberatelia, ktorým dodávateľ dodáva teplú vodu z jedného spoločného miesta jej prípravy do jedného roka od doručenia žiadosti.“
T. j. ak chcú koneční spotrebitelia, aby platili len za teplú vodu, reálne dodanú do ich bytového domu a aby zistili, či neplatia aj za úniky v teplovodnom kanály,  úniky v rozvodoch bytového domu a cirkulačné straty, musia všetci z okruhu bytových domov  požiadať, aby im v bytovom dome dodávateľ nainštaloval merač spotreby TV.  Touto legislatívnou úpravou sa dodávateľ zbavil povinnosti inštalovať merač spotreby TV do bytového domu, pretože je prakticky nemožné, aby sa všetci koneční spotrebitelia na celom okruhu na tom dohodli, keďže sa často nevedia dohodnúť ani na riešení problémov v rámci jedného bytového domu, nie to na celom okruhu s viacerými bytovými domami.
Súčasný stav nemotivuje vlastníkov bytov, aby investovali do výmeny starých rozvodov TV a ich izolácii, čo by im znížilo cirkulačné straty a konečné náklady na TV aj o vyše 20%. Investícia do výmeny rozvodov TV by priniesla zníženie nákladov len  ak by  tak urobili  všetky bytové domy v okruhu. Dodávateľ o to ale nemá záujem, pretože by na ohrev TV  spotreboval menej tepla, čím by sa mu znížili tržby a zisk.
 
Z praxe sú známe prípady, kedy SVB dlhodobo neúspešne urgovalo  úniky TV v teplovodných rozvodoch, keďže koeficient mali vyšší ako 20%. Z dôvodu neriešenia problému sa rozhodli pre vlastný ohrev TV tepelnými čerpadlami vzduch – voda, čím sa im znížili náklady na TV  o vyše 60%. Výmenou rozvodov  TV v bytovom dome a účinnou izoláciou, v kombinácii s riadením cirkulačného čerpadla TV podľa teploty vratnej vody, je možné znížiť náklady na TV o 20-30%. Máme zato, že je chybou dodávateľov, že neinštalujú  resp. nevyužívajú už existujúce DOST, ktoré sú ideálne na využitie obnoviteľných zdrojov energie s využitím termosolárnych systémov a tepelných čerpadiel na ohrev TV, resp. ich kombináciu s fotovoltickým zariadením. 

V najbližšom čase bude podaný podnet, adresovaný Európskej komisii a poslancom EP,  kde upozorníme na nutnosť
-  zmeny smernice týkajúcej sa prehodnotenia dnes už nevyhovujúceho systému  pomerovej   
fakturácie tepla v rozpore s legislatívou EÚ na ochranu práv spotrebiteľa
-  povinnosti inštalácie  „neefektívne nákladných“ diaľkových odpočtov pomerových rozdeľovačov
vykurovacích nákladov (ďalej len „PRVN“) v bytových domoch konečných spotrebiteľov
-   povinnosť inštalácie  diaľkových odpočtov fakturačných vodomerov  vodárenských
    spoločností a fakturačných meračov spotreby teplej vody dodávateľov.

V súčasnosti, podľa nášho názoru, táto smernica už nereaguje na zvyšovanie cien energii v dôsledku vojnového konfliktu na Ukrajine a hrozbu prehlbovania energetickej chudoby občanov členských štátov EÚ. Podnet bude zaslaný aj MH SR.
Zároveň dávame do pozornosti, že smernicu neimplementovali do svojej legislatívy všetky členské štáty EÚ, potvrdzujú to medializované informácie v Rakúsku a Fínsku, t. j. nie je povinnosť mať nainštalované pomerové rozdeľovače vykurovacích nákladov (PRVN). PRVN, ktoré na rozdiel od merača tepla nemerajú prietok nemôžu byť meračmi tepla pretože dieliky podľa ktorých sa fakturuje odobraná tepelná energia nie sú mernými jednotkami podľa medzinárodnej sústavy SI, ktorou je kWh. Podľa  medzinárodnej legislatívy pre metrológiu nemôžu byť PRVN považované za určené meradlo, ktorého presnosť sa dá overovať!

S pozdravom

JUDr. Monika Jankovičová, predseda, v. r.                          František Bednár, podpredseda, v. r.  ENERGETICKÝ OMBUDSMAN o. z.                                   podpredseda APOZE


Príloha:   Tabuľka  porovnania nákladov na TV dvoch bytových domov na spoločnom okruhu s ktorých má jeden svoj vlastný obnoviteľný zdroj na ohrev TV

Na problematiku poškodzovania konečných spotrebiteľov pri rozúčtovaní tepla upozorňuje  verejnosť článok s názvom „Pomerové rozdeľovače vykurovacích nákladov = podvod storočia a okrádanie legalizované štátom“ https://fb102.blog.pravda.sk/2024/07/25/pomerove-rozdelovace-vykurovacich-nakladov-podvod-storocia-a-okradanie-legalizovane-statom/

Na  poškodzovanie spotrebiteľov  pri rozúčtovaní nákladov na teplú vodu upozorňuje verejnosť článok s názvom „ Je najvyšší čas žiadať náhradu za poškodzovanie spotrebiteľov dodávateľmi teplej vody, pretože na systém rozúčtovania a straty v rozvodoch doplácajú koneční spotrebitelia!“https://fb102.blog.pravda.sk/2024/08/08/je-najvyssi-cas-ziadat-nahradu-za-poskodzovanie-spotrebitelov-dodavatelmi-teplej-vody-pretoze-na-system-rozuctovania-a-straty-v-rozvodoch-doplacaju-konecni-spotrebitelia/

 Na vedomie - kópia:

milan.garbiar@mhsr.sk
martin.pitorak@mhsr.sk